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一案一分析 每案必建议

2020/9/23
四川:扫黑除恶中运用检察建议推进社会综合治理
曹颖频 马静 陈龙

  一纸检察建议,看似轻巧,实则体现出检察机关法律监督职责之慎、之重。及时回复、有效整改,既体现出检察机关立足职能深度参与社会治理的成效,也反映出相关职能部门对检察机关和检察建议工作的认同。

  “‘一案一分析、每案必建议’,这是扫黑除恶专项斗争伊始,我们对全省检察机关提出的要求。”四川省检察院检察长冯键介绍,扫黑除恶第一年,四川省检察院即下发《关于在扫黑除恶专项斗争中加强检察建议的通知》,今年初又下发《关于全省检察机关在扫黑除恶专项斗争中运用检察建议推进城乡基层治理的意见》,决定开展为期3个月的涉黑恶案件“每案必建议”专项活动。

  截至8月31日,四川省检察机关共发出检察建议782份。其中,到期检察建议738份,到期未回复的6份,到期回复率达99.2%。

  三年持续跟踪,推动整改非法营运乱象

  扬汤止沸,不如釜底抽薪。推进源头治理,铲除黑恶势力的滋生土壤,才是治本之策。

  “叙永县张某等人伙同他人从事超长线非法营运,为抢占客源,其凭借运管所稽查人员的庇护逃避查处,并采取跟踪、拦截、逼停、滋扰、举报等方式打压、排挤竞争对手。还有纳溪区境内‘车匪路霸’杜如东恶势力集团案,也反映出交通运输领域非法营运乱象突出。”泸州市检察院扫黑办负责人说。

  结合前期“黑校车”等非法营运类犯罪案件,2018年11月,泸州市检察院向市交通运输局发出检察建议,详细阐释了该类案件的发案特点、原因及对策建议,从严格执法整治、改善道路运输要素、加强治理协作配合和加强法治宣传教育等四个方面提出建议,同时抄送市政府、市委政法委。

  这份检察建议直接促成了该市交通运输领域全面整治非法营运。2019年1月,泸州市政府印发了《泸州市全面深化道路运输非法经营专项治理方案》,决定开展为期6个月的专项活动。该市出动执法人员1.5万人(次),查获非法营运车辆1027辆,其中非法载运学生车辆137辆,道路运输非法营运乱象得到有效控制。

  检察建议绝不是发出去就了事,还要紧紧盯住效果,监督落实情况。检察建议发出半年后,泸州市检察院又通过上门座谈、实地走访、查阅资料等方式持续跟踪评估整改效果。

  该院通过回访了解,泸州市交通运输部门针对边远山区群众出行难、农村学生上学乘车难等问题,新增农村客运车辆38辆,增加线路8条,全市143个乡镇实现农村客运全覆盖;开通城乡公交线路141条,配备公交570辆,江阳区、龙马潭区实现全域公交,有效压缩了黑恶势力犯罪滋生空间。

  今年7月,泸州市检察院又主动与该市交通运输局召开道路运输非法经营专项治理联席会,就保持打击非法营运高压态势、优化运力资源,加大客运投入和建立协管机制,加强监管力度向泸州市交通运输局提出意见。

  “这份检察建议从发现问题、制发建议文书、整改、跟踪回访,到再整改、再反馈,前后历时近三年。通过检察建议,检察机关既深度参与社会治理,也达到了促进行业整治的良好效果。”泸州市检察院检察长罗乐介绍。

  制发122份类案检察建议,促进职能部门分类施策

  “在制定检察建议时,我们还要求各地主动加强类案分析,结合办案,发现重点行业监管的普遍性问题,推动治理模式从事后应对向源头防控、长效治理转型。”四川省检察院扫黑办负责人说。

  “拜水都江堰、问道青城山”。都江堰市地处岷江出山口处,水资源较为丰富,盗采砂石、争抢地盘、暴力抗法等黑恶势力犯罪案件高发,不仅严重破坏生态环境,带来防洪安全隐患,也严重影响周边群众的生产生活秩序。

  2018年9月,都江堰市检察院对近年办理的21件盗采砂石案串并分析,针对砂石领域存在的巡查力量相对薄弱、行政处罚力度不足、固定证据意识不强及销赃网络打击不够等4方面问题,向市水务局发出开展群防群治、保持高压态势、加强巡查管理和实行罚偿并行的检察建议。

  收到检察建议后,都江堰市水务局对全市砂场进行了全面清理整顿,从来源、堆放、加工、运输、供应等多环节对砂石资源进行统一管理利用,制定了《都江堰市砂石资源规范管理工作长效机制》。同时,都江堰市政府成立了由市长挂帅,市委、政府分管领导,市纪委、公安、检察院、法院和水务局等多家部门组成的都江堰市砂石规范管理工作领导小组,统筹推进相关工作。

  截至今年8月底,该省检察机关共发出类案检察建议122份,促进相关职能部门聚焦问题、分类施策。对案件中暴露出的行业监管漏洞,督促行业主管部门加强监管;对涉及群体纠纷或者恶性案件的,督促相关部门加强防控和疏导;对相关职能部门履职不力的,建议上级主管部门督促整改。

  以公开促公信,把检察建议做到刚性

  “我们探索实行检察建议公开宣告制度,通过抄送被建议单位的上级主管机关,借助人大监督推动问题解决等方式,增强检察监督刚性。”四川省检察院扫黑办负责人说。

  自贡市检察院发现,近三年全市共起诉涉及未成年女性有偿陪侍引发的刑事案件34件71人。该类案件反映出KTV等娱乐场所存在有偿陪侍行为,组织、控制者多为刑满释放人员等问题,不仅容易滋生黑恶势力犯罪,也对未成年人权益造成了极大侵害。一些犯罪嫌疑人通过在KTV组织女性有偿陪侍,获取经济利益,进而组织女性卖淫。

  自贡市检察院以问题相对突出的富顺县为突破点,向县政府制发检察建议,建议督促加强对娱乐场所经营活动的日常监管、加大涉娱乐场所违法行为打击力度、抓实刑释解教人员安置帮教工作、加强对在校未成年人思想教育和日常管理。

  同时,采取公开宣告的方式送达检察建议。宣告会上,邀请了四川省人大代表、政协委员和人民监督员全程参与,并对检察建议的落实情况进一步跟踪监督。

  “检察机关通过司法办案发现行业乱象,制发检察建议并公开宣告,形式和效果都非常好,让我们切实感受到了检察机关参与源头治理的鲜明态度。”宣告现场,一位四川省人大代表说。

  宣告会后,富顺县政府立即开展整改,出动500余名执法人员对全县歌舞娱乐场所、电子游艺娱乐场所等开展全覆盖摸底排查,督促整改8家;对营利性陪侍、卖淫嫖娼等违法犯罪活动进行专项打击整治,查处有偿陪侍案件10件,停业整顿涉案场所10家;建立2120名刑满释放人员和138名重点安置帮教人员两本台账,并进行动态更新;挂牌建立5个临时性过渡安置帮教基地。

  “为了进一步落实检察建议公开宣告制度,各地检察机关建立专门的宣告室,通过检察长或副检察长公开宣告检察建议,邀请人大代表、政协委员、人民监督员参与,实现‘检察机关+被建议单位+第三方’同堂,不仅有利于增强检察建议的严肃性和权威性,也能使被建议单位更加重视,提升建议问题的整改效果。”冯键介绍。

  记者了解到,截至目前,四川省检察机关共建成检察建议公开宣告专门场所117个,公开宣告加强重点行业领域监管检察建议209次。甘孜、阿坝等地检察建议公开宣告比例达90%以上。

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1947年1月生,1982年1月于吉林大学法律系本科毕业到检察机关工作,先后任书记员、助理检察员、检察员、副处长、处长;1991年5月起任最高人民检察院刑事检察厅副厅长......

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